Перезагрузка: «Это работает!» (об эффективности приказов по СПбГУ, изданных в ситуации крайней необходимости)

В марте 2020 года в Университете в один день экстренно было издано два приказа, которые начинались со слов ?Действуя в ситуации крайней необходимости...?. Это были приказы № 2452/1 от 26.03.2020 заместителя ректора по правовым вопросам Ю. В. Пенова ?О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета? и № 2448/1 от 26.03.2020 первого проректора по учебной и методической работе М. Ю. Лавриковой ?О форме проведения государственной итоговой аттестации в 2019/20 учебном году по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в СПбГУ?.

Что такое ?крайняя необходимость?, и в каких условиях эта мера применима? Какие обстоятельства считаются крайними, экстренными? На эти вопросы мы ответили (В ситуации крайней необходимости).

Приказы

Эти приказы были изданы в прошлом учебном году на период самоизоляции — с целью помочь обучающимся и работникам СПбГУ соблюсти их законные права и интересы в чрезвычайных обстоятельствах, неожиданное наступление которых не позволяло соблюсти требования нормативных актов. А для этого — упростить делопроизводство, организацию бухучета, провести государственную итоговую аттестацию (ГИА) эффективно, с учетом новых условий.

В приказе № 2452/1 от 26.03.2020 ?О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета? дано указание проректорам, заместителям ректора, иным должностным лицам, подчиненным ректору непосредственно, принимать к рассмотрению заявления работников и обучающихся по электронной почте (в том числе и без приложения сканированных копий документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, при отсутствии таких документов или их копий у заявителя). Точно так же (в сканированном виде по электронной почте) принимаются к рассмотрению заявления от работников в рамках кадрового делопроизводства и заявления от обучающихся. Эти меры введены, чтобы исключить физические контакты с другими лицами, например, для получения в тех или иных органах или организациях необходимых документов, подтверждающих тот или иной юридический факт. А оригиналы документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, заявитель может предъявить позже, когда будут сняты введенные ограничения.

В приказе № 2448/1 от 26.03.2020 ?О форме проведения государственной итоговой аттестации в 2019/20 учебном году по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в СПбГУ? отмечены чрезвычайные обстоятельства, неожиданное наступление которых не позволяет соблюсти требования нормативных актов о минимальных сроках уведомления относительно формы проведения ГИА. Их наступление невозможно было предвидеть, но эти обстоятельства не позволяют из-за необходимости защиты жизни и здоровья обучающихся и работников проводить государственную итоговую аттестацию (ГИА) без применения дистанционных образовательных технологий.

Результаты

Период строгой самоизоляции был введен с 28 марта до 30 апреля, затем ограничительные меры в Санкт-Петербурге и СПбГУ были частично ослаблены (в разные периоды — в разной мере), но не сняты до сих пор. Какова эффективность действия этих приказов, изданных в ситуации крайней необходимости?

Организация делопроизводства

С 01.04.2020 по 15.06.2020 на основании личных заявлений, полученных в электронном виде, издано 1098 приказов в отношении обучающихся (739 — в отношении студентов высшего, среднего профессионального и среднего общего образования и 359 — в отношении аспирантов и ординаторов). Какие приказы издавались чаще всего? Об отчислении по собственному желанию, отчислении в связи с переводом в другой вуз; о предоставлении индивидуального графика, академического отпуска или отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам; об изменении срока академического отпуска, о выходе из академического отпуска; об изменении Ф. И. О., смене гражданства; о продлении срока прохождения ГИА.

Во внеучебной сфере в этот период тоже были изданы приказы по личному составу обучающихся (без справок):

  • о назначении государственной социальной стипендии сроком на два месяца (14 человек)
  • о выделении материальной помощи обучающимся СПбГУ:
    • в целях компенсации затрат на билеты по категории ?Обучающимся при необходимости оплаты проезда до основного места жительства и обратно к месту учебы (в период каникул)? на сумму 961585, 28 рублей (233 человека)
    • для компенсации затрат на прохождение медицинских тестов на 比分365,球棎足球比分 в связи с участием в военных сборах (142 человека)
    • для компенсации участия в онлайн-конференциях (5 человек)

Для студентов эти меры были социально значимы. Например, Анжелика Еремина, обучающаяся второго курса магистратуры по физической органической химии, из-за пандемии в весеннем семестре не могла провести необходимые исследования в Научном парке СПбГУ. Анжелика рассказала: " Я готовила ВКР, изучала строение и свойства комплексов иридия. Весь семестр должна была работать в лаборатории. Но возможностей завершить экспериментальную часть дипломной работы тогда не было. Посоветовавшись в учебном отделе, в личном кабинете обучающегося в начале апреля подала заявку в электронном виде с просьбой предоставить мне академический отпуск на год". Этого было достаточно, чтобы Анжелике оформили академический отпуск, и она улетела на родину, в Пермь.

Точно так же поступил аспирант из Ливана Хуссейн Краяни, обучающийся в аспирантуре по астрономии. По его заявлению ему тоже был предоставлен академический отпуск.

Обучающаяся пятого курса специалитета по направлению ?Лечебное дело? Мария Цыганова в начале апреля улетела домой в Краснодар. ?У нас, в студсовете медицинского факультета, есть группа в социальной сети. Там появляется полезная 比分365,球棎足球比分 для студентов. Так я узнала, что можно получить компенсацию оплаты проезда домой во время ?коронавирусных“ каникул?. Для этого Мария в личном кабинете обучающегося представила данные об авиабилете и о месте своей регистрации в Краснодаре. Точно так же, по заявлению, ее однокурсники получали и социальную стипендиальную помощь. По ее словам, раньше, в других условиях было сложнее: нужно было собрать документы, сделать их копии, отнести их в Управление по работе с молодежью. А тут она просто приложила копии документов, и денежную компенсацию за билет ей перевели на банковскую карту.

Такую же оплату проезда домой во время ?коронавирусных? каникул" получили 223 студента Университета на сумму 961585, 28 рублей.

За период с 26.03.2020 по 16.06.2020 в объединенный архив посредством электронных обращений был принят к рассмотрению 321 запрос: 129 обращений граждан (в том числе 25 обращений в Виртуальную приемную), 192 запроса организаций. Проблем в части рассмотрения электронных заявлений не возникло. Других (личных) обращений в объединенный архив от сотрудников и обучающихся СПбГУ за указанный период не было.

Для реализации приказа № 2452/1 от 26.03.2020 ?О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета? были изданы локальные нормативные акты:

Были и другие приказы. В условиях крайней необходимости заседания комиссий были проведены в дистанционном формате:

  • приказ от 07.04.2020 № 2730/1 ?О составе и сроках работы экспертной комиссии на соискание стипендии президента РФ для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики на 2020/21 учебный год?
  • приказ от 26.05.2020 № 4670/1 ?О составе и сроках работы конкурсной комиссии по выдвижению обучающихся на соискание именной стипендии академика С. П. Меркурьева, именной стипендии Правительства Санкт-Петербурга студентам образовательных организаций, обучающимся по программам высшего образования и среднего профессионального образования и стипендии Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования?
  • приказ от 03.06.2020 № 5023/1 ?О составе и сроках работы экспертной комиссии на соискание стипендии Правительства РФ для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики на 2020/21 учебный год?

ГИА в дистанционном формате

За летнюю сессию 2019/20 учебного года в СПбГУ состоялась 5131 защита ВКР. Работу осуществляли 758 государственных экзаменационных комиссий. Было подано 39 апелляций, три из них удовлетворены (比分365,球棎足球比分 ректорского совещания). Эти итоги были подведены в начале июля. До этого отчеты о ходе проведения государственной итоговой аттестации были на каждом еженедельном ректорском совещании (比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания).

А в мае вопросы об отмене выпускных экзаменов в связи с пандемией 比分365,球棎足球比分 (у студентов части образовательных программ), о защите ВКР с использованием системы информационной поддержки образовательного процесса Blackboard СПбГУ были самыми обсуждаемыми. Подробно обсуждался регламент проведения ГИА с применением исключительно дистанционных образовательных технологий (比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания; 比分365,球棎足球比分 ректорского совещания).

В весеннем семестре 2019/20 учебного года учебные дисциплины реализовывались в дистанционном формате: 12187 позиций (дисциплин / практик) с аттестацией в форме ?зачет? / ?экзамен? для всех основных образовательных программ СПбГУ.

Часть учебных дисциплин по представлениям директоров и деканов была перенесена с весеннего семестра на следующие периоды обучения:

  • 17 практик (плюс сроки проведения 54 практик были перенесены на июль-август)
  • 62 дисциплины с большой практической составляющей (лабораторные работы, использование уникального оборудования / музыкальных инструментов / химических реактивов и пр.)

Другая часть учебных дисциплин проводилась в измененном (комбинированном) виде.

Подводя итоги, можно отметить, что результативность действия приказов, изданных в ситуации крайней необходимости, очень высока. Все университетские службы в период пандемии, в экстренных условиях работали эффективно. Даже при отсутствии оригиналов документов обучающимся и работникам была оказана необходимая помощь. Процесс обучения, текущая и итоговая аттестация были организованы в дистанционном формате. Не менее успешно, чем в очном режиме.

Стоит отметить, что Университет первым и самостоятельно принял подобные решения, не дожидаясь изданных министерствами приказов и оформленных поручений ?сверху?. Должностные лица СПбГУ издавали приказы, оформляли юридически значимые решения, полностью осознавая меру своей возможной ответственности, но тем не менее действовали именно таким образом — в целях обеспечения более значимых прав и свобод граждан. А дальнейшее развитие событий подтвердило правильность принятых решений.